中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,是新时代西部大开发里程碑式的新举措,给融资租赁(包括金融租赁)带来巨大的新机遇。

一、提升认识高度,主动把握机会

只有认识到位,才会引起足够重视,也才会有切实的行动。新时代西部大开发有四个方面的历史价值:一是中国东西部协调均衡发展的内在要求。不加快西部发展步伐,人才等优质资源会进一步向东流失,东西部的差距会进一步拉大,出现我们都不愿看到的“马太效应”和区域失衡。二是扩展国家发展的战略周旋空间。尤其是目前动荡不宁的国际形势下,丰富中国的产业布局及区域空间布局结构,可拓宽中国经济的发展空间和回旋余地,意义深远。三是自然(及矿产)资源深度综合循环利用,保护生态环境等方面现实需求迫切。在环境改善,生态文明建设上,西部地区当担更大的责任,完成更辉煌的国家使命。四是建成全面小康社会的要求。不能在西部留下贫困人口和贫困地区,要共同发展,共享改革发展的成果。

中央提出新的分两步走规划,即近在2020年,远在2035年,各有阶段性目标要求,总体完成2020年目标是为2035年目标的实现打好基础!

二、完成三大攻坚战的收官之战

2020年是三大攻坚战的收官之年,其侧重点在于:

(一)脱贫攻坚的最后清零。脱贫不留死角,不留空白,是全党全国及全金融系统的重中之重。在完成脱贫之后,一要注意返贫,因而金融及金租要花大力气支持产业扶贫项目,保障脱贫人口有稳定、可靠、可持续的生产经营收入或就业收入。二要将脱贫工作升级到乡村振兴战略。抓好大农业、大农村,各种农民(包括来自城市(返回乡村)投资经营的新一代农民)全面上台阶、创新型的新发展。

(二)生态文明建设。生态文明建设是全国的重大工作,西部地区的历史、土地空间、生态格局、产业结构决定了西部地区将承担大的责任与使命。特别是土地(沙漠化、石漠化)治理、防风防沙绿化带、江河源头保护等国家级重大生态工程,既要有国家统一安排投入,又要地区配套资本金,更要金融和金融租赁的积极支持,鼎力配合,才能保护好绿水青山,造福当代,功在子孙。西部地区的绿色发展空间巨大,绿色金融(绿色租赁)大有可为,须站在新起点上持续投入,久久为功!

(三)重大金融风险。以政府债务为核心的金融风险管控,事关国家安全、政府信用和金融机构的可持续经营。西部地区由于经济基础脆弱,财政实力单薄,政府负债率偏高,在收窄政府负债渠道之后,出现政府债务的流动性风险,相应的金融关注类资产也有所上升。今后西部地区从前几年踩急刹车的防控政府债务的思路转到更加结合实际的先稳杠杆,再用近20年时间逐步降杠杆(降到合理水平),是务实可行的。进一步理解,西部地区总体上稳杠杆率,意指:一则在部分地区先降了债务之后,部分后发地区(比如原贫困地区)还可适当增加负债(而总杠杆率不升);二则随着财政收入的增加,总的负债额可有一定的增加而杠杆率不升;三则金融机构(及金租)以精确的投放、置换,调度好政府到期债务,呵护好西部地区政府信用,不爆雷,不失信,保护好西部地区的区域信用状态,逐步消化历史债务包袱!

三、支持科技、文教、健康事业补齐短板

金融租赁支持的重点是—

1.支持西部地区在特色领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。

2.除了必须有序增加义务教育的供给之外,重点建设、发展应用型本科高校,高职学校等现代职业教育。其中对“双一流”高校对口支援(西部)项目将列为重中之重。

3.持续分步增加西部地区,尤其是少数民族地区的公共文化、体育设备设施的投入。该领域目前西部与东部地区的差距较大,需要以政府为主,金融与金租协同支持,加大投入,保护民族特色文化的传承与发扬。

4.医疗的重点是:加强西部地区县级医院综合能力建设;建立若干医疗中心;同时推广以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

5.支持银发养老事业。伴随老龄时代的到来,加快构建以居家为基础(记录在档的),社区为依托(为主),(专业养老)机构为补充,医养相结合的养老服务体系,积极引导社会资本进入养老服务业,探索建立长期照护保障体系。其中在(城市近郊)农旅乡村相对集中托老养老模式值得特别关注。

四、农业与旅游

西部地区地域辽阔,物产丰富,目前农、林、牧业生产经营方式传统而落后,产出效率不高,因而农产品生产发展的增长空间巨大,是国家重要农副产品重要的战略后方。在建设高效农田、现代生态牧场、科学的林业种植与开发、粮棉油等重要农产品生产保护区、高效集约农业、农业机械化等方面,潜力大,投入也大,须一代一代新农民、政府、金融及金租人接力传递,努力作为。

西部地区无论是自然遗产,还是历史人文遗产极其丰富,保护与开发任重道远又前途无艰。随着交通条件的改善,人民平均收入的上升,国家休假制度的调整,西部旅游方兴未艾,将呈井喷式增长,贵州近5年生态旅游的异军突起即是最好的证明。但西部旅游的基础设施建设欠账多,以保护性开发和开发中保护、乡村全域旅游、国家级休闲度假区、国家公园等方式发展广义旅游空间巨大,投资需求旺盛,长期效益可期。

五、优化能源结构及基础设施建设

西部是中国能源的重要供应基地,无论是传统的煤炭、石油,还是水电、风电、太阳能等清洁能源,都占据十分重要的份额。因此无论是能源的深度开发利用,升级换代,还是循环利用,能源储备,西能(西电、西煤)东送,无论对产业,还是对金融及金租,都大有文章可做。

“两新一重”(新基建、新型城镇化和交通水利等重大项目)建设中,西部地区的任务重,又是发展的新机遇,而且只有把“两新一重”建好了,才能最终实现2035年西部发展战略目标。因此西部在国家统一部署下,争取更好的政策,争取国家更大的投入(包括补贴及金融)倾斜,尽早启动、尽快形成新的经济增长点,对于加快西部的可持续发展,缩小东西部差距,既有立竿见影之效,更有长远的基础价值之功。
六、成渝城市群发展当先行

无论是经济文化基础与当下的发展水平,还是产业基础,科技力量,市场潜力空间,成渝城市群(也可考虑紧随其后的西安)在西部均居领先地位。成渝城市群已列入国家战略,与京津翼、长三角、粤港澳并列为中国四大城市群发展战略布局。因此,成渝事实上已成为西部地区中的“东部”,自身要勇担重挑,发挥头雁效应,以先发拉动、帮扶后发,提升西部地区总体的发展速度,发挥西部桥头堡的龙头作用。

国家安排投入时,要避免平均主义,在西部之内,要分出先后,梯度推进,使有限的投入产生更大的效益。

金融资源的投入本身是国家向西部地区倾斜投入的一个重要组成部分,必须遵循国家整体上分步走的投入策略。同时,金融及金融租赁在实施项目投放的运作中,坚持市场化原则,兼顾社会效益、生态效益及自身的经济效益,以风险可控为大前提,加大投入力度,并从先投放的优质项目实现的利益中多计提风险拨备(财政应给予更高的税前拨备政策的倾斜)以支持后期风险更高而西部发展又是必需的项目,实现总体上社会经济发展和金融及金融租赁自身发展的“双赢”的格局。