2015年中央“一号文件”已在内部下发，将于2015年1月下旬对外公布。而2015年一号文件的主题为深化农村改革和农业现代化，其中粮食安全、农业科技、生态循环农业等内容收录其中。

上述权威人士告诉西妹纸，目前职能部门已按照中央农村工作会议以及一号文件精神分解部署今年工作计划。以农业科技为例，按照一号文件内容，将加大农业科技成果转化力度，促进信息化服务平台建设、推广新兴职业农民培训等。

西妹纸注意到，刚刚闭幕的中央经济工作会议总结了今年经济工作，并部署了明年经济工作，为新常态下促进经济平稳健康发展指明了方向。中央经济工作会议还特别提到，目前不论是在生产成本方面还是在资源环境方面，我国农业发展都面临一系列困难和挑战，唯一的出路就是坚定不移地加快转变农业发展方式。

因此，根据往年经验，2014年中央农村会议将于12月底召开，作为年底的重头戏，此次会议所讨论的内容将成为2015年中央一号文件的基础，因此市场对其关注度不亚于中央一号文件。

而本篇在综合分析我国农业改革总蓝图的基础，结合2014年农业改革的实践，探讨2015年中央一号文件将重点突出的改革内容，以供各位布局中央一号文件受益标的提供参考！

十八届三中全会确定农业改革总蓝图

作为我国全面深化改革的纲领性文件，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）深刻阐述了我国全面深化改革的重大意义，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，为国民经济各行业、各领域的改革绘制了总的蓝图。

关于农业领域的改革，上述《决定》将其放在健全城乡发展一体化体制机制的大背景下进行部署，大体上可以概括为以下十个方面：

其中，农村土地制度改革牵涉面广，在体制方面触及的层次深，因此受到社会各界的广泛关注。由于农村土地制度改革会对整个农村的经济社会制度产生非常深刻和长远的影响，因此中央层面对农村土地制度的改革始终保持高度谨慎。

2014年农业改革任务及完成情况

在最高改革纲领的指导下，2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》开启了我国农业全面深化改革的征程。

作为十八届三中全会后的首个中央一号文件，文件明确提出，2014年及今后一个时期，要按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。其中 “新突破”、“新成就”和“新进展”体现了政府对农业改革取得新成绩的坚定决心！

2014年即将结束，回顾今年的农业改革实践不难发现，在上述《决定》针对农业改革的十大领域中，多数领域都取得了实质性的进展和突破。

2015年中央一号文件或催生阶段性农改主题投资

农村土地改革一直备受瞩目，土地改革、户籍改革以及新型城镇化构成未来农村改革的制度红利，也将是资本市场未来数年的重要投资主题。近期政府多次出台有关土地流转的重要文件，尤其是《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》或意味着土地改革政策逐步开始落地。

土地改革的核心在于土地的“确权”与“流转”。最近几年土地流转的规模有明显的加速，平安证券预计农村经营性建设用地与宅基地的入市流转可能有所加速。

2014年年末中央一号文件即将出台，或催生阶段性的农改主题投资窗口。除了土地流转外，平安证券认为其内容方向可能主要发生在两个领域：

一是，农产品价格政策的改革，推进农产品价格与政府补贴脱钩的市场化机制，即政府对主要农产品设定目标价格，而不直接干预价格，价格补贴方式由“暗补”变为“明补”，预计在棉花和大豆之后，国内的玉米、小麦以及糖等可能也会有所受益于农产品价格改革。

二是，农垦系统的改革。农垦改革的方案可能包括：剥离与完善社会职能，将农垦相关的医疗文化等职能剥离，集中资源于农业生产，打造有竞争力的国际粮商；以及推进农垦的股权改革，加快混合所有制，引入战略投资者等。

对此，平安证券认为，当前的土地流转政策以及年底附近的中央一号文件或带来土改相关的主题性投资机会。根据对于土地改革可能带来物（主要是土地资源）的重估、产业（主要是农业）生产活动的重构以及人（主要是农民群体）的商业化的推演分析，平安证券认为短期资产重估的预期最为强烈，中期农业的变革将会显著加速，而长期看来影响最大的必然是农民群体的变化。

结合一号文件可能涉及到的农产品价格补贴机制的改革以及农垦系统领域的改革，投资线索，平安证券建议关注两条主线：第一条是，改革带来的土地资产重估：土地流转加速预期下的土地资源价值的逐步重估（存量土地资产的盘活，从存量转向流量），相关的投资标的主要是农业领域的农垦系统与国有或是集体控股的山林地资源上市公司，以及受益于城市工业和其他建设用地的集约化利用的地产类上市公司。

第二条是，农业产业链的重构：土地改革必然会带来农业生产经营活动的规模化、专业化、信息化与服务化倾向，农资的平台服务型上市公司将会受到行业变革的持续利好，关注农化、农机等细分领域，对于研发技术需求的提升以及价格层面的改革也将利好种子类上市公司。

千亿农机租赁或将成为新蓝海

基于政策红利释放，金融部门和涉农机构正加速在农村地区布局融资租赁业务。目前从事农村融资租赁业务的企业数量呈加速上升态势，市场规模预计将达万亿级别。

作为整个金融体系中最为薄弱的环节，政府曾多次发文力挺金融服务“三农”，在提升农村金融发展水平的过程中，积极探索金融租赁服务又是极其关键的一个环节。

相关数据显示，目前国内农机化率在50%左右，未来的发展目标是争取在2020年提升至65%.如果按照国际上该行业的渗透率计算，市场容量将达到1000亿元以上。新成立的哈银租赁在业务方向上直指这一千亿级市场，提出将积极开展以大农业、大农机为特色的金融租赁业务。

政策利好为农机提供了发展环境。今年7月，银监会联合农业部出台文件，特别指出“大力发展涉农租赁业务，鼓励金融租赁公司将支持农业机械设备推广、促进农业现代化作为涉农业务重点发展领域，积极创新涉农租赁新产品”；8月，农业部又单独出台意见，也明确提出“农机租赁已成为租赁公司又一重要的发展领域，也将成为未来农机购置的重要方式之一”。

2015年一号文件重点内容五大猜想

展望2015年，我们认为包括农垦、供销社、国有林场及土地改革被纳入为2015年中央一号文件重点内容确定性相对较高，而市场所预期的农产品价格改革扩容的可能性不大。

1请猜想一：农垦改革将被重点突出

农垦系统作为我国农业生产的国家队，目前主要从事农林牧渔业生产，实行农工商一体化经营，多数垦区还承担区域内行政、社会管理和民生建设等公共职能。今年7月份以来，国家农垦改革综合调研组先后到过云南、湖南、广东、河南等地垦区进行了调研，此次调研的密集度和规模为近年少见，凸显了农垦改革的重要性和紧迫性。

悉数历年中央一号文件，均没有明确提出农垦系统改革。2014年，国务院副总理汪洋分别于5月和11月在广西和海南调研时提出要充分认识新时期农垦的重要作用，深化农垦体制改革，努力发挥农垦系统在农业现代化“排头兵”、“领头羊”的作用。

在中央对农垦系统高度重视的背景条件下，我们认为农垦改革将在15年中央一号文件中被重点突出，农垦改革将成为继土地制度改革和户籍制度改革之后，农业领域的又一重大改革。

2猜想二：供销社将被赋予更多职能

在2014年7月份全国供销合作总社成立60周年会议上，国家主席习近平和国务院总理李克强均做出批示，要全面深化供销合作社改革，将供销合作社改革纳入全面深化改革的总体部署，供销社改革的重要性上升为空前高度！

2014年中央一号文件中明确提出要加快供销社改革的步伐，4月，国务院就批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展综合改革试点，上述四个省份供销社改革的侧重点各有不同，我们认为上述改革试点将为供销社在全国范围内的改革推广积累经验。微观层面来看，供销合作总社旗下中再生公司借壳秦岭水泥、中农公司入主东陵粮油均已表明供销社改革已在提速。

供销合作社扎根农村，具有联系农民紧密、点多面广的天然优势，其逐渐从单纯的购销服务向农村综合服务平台华丽转身，成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，我们认为供销社将被赋予更多的职能，而这一点仍被市场投资者低估。

3猜想三：国有林场改革进入全面实施阶段

早在2013年8月，经国务院同意，国家发展改革委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省国有林场改革试点实施方案，继集体林权制度改革之后，国有林场改革进入实质性推进阶段。

目前，国家有关部门正在抓紧制定国有林场的改革方案，重点是明确国有林场的生态公益机制，完善和支持国有林场改革发展的政策体系。而国家林业局已完成《国有林场改革指导意见》起草，拟于2015年上半年总结全国国有林场改革试点地区经验，之后在全国全面推开。

因此，我们认为国有林场改革将在2015年进入全面实施阶段，国有林场改革被纳入为15年中央一号文件是大概率事件。

4猜想四：土地改革继续成为一号文件重点

作为深化改革的重要领域之一，土地改革关乎我国9亿农民的切实利益，也是新型城镇化建设的关键，因此农业改革的关键仍是土地改革。

根据有关消息，由国土资源部、农业部等多部委参与制定的土地改革总体方案已成形并提交审议，此次改革的两大重点将是土地节约集约利用和农地入市。其中在土地节约集约利用方面，主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业发展用地等将获得政策支持；在农地入市方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面。

上述改革方案预计最快可在中央农村经济工作会议上正式推出，并在2015年安排试点。我们认为，由于绝大部分省份的土地确权工作仍未完成，农民承包地流转在2015年或难有实质性进展，最大的可能是在集体建设用地改革方面率先取得实质性突破。

5猜想五：农产品价格改革扩容可能性不大

目前，我国绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制，政府主要对六个重要品种的价格进行干预，即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2014年，我国率先在棉花和大豆两大品种执行目标价格机制。

据悉，有关部门正研究在广西对食糖开展目标价格补贴试点，针对明年是否会在广西开展食糖目标价格试点，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，广西现在食糖价格倒挂问题非常紧迫，接下来有可能会出现大规模的减产，需要采取措施保护农民的利益和国家粮食安全。但是因为目前食糖的价格倒挂过于严重，实行目标价格调整到底会不会有效果很难说，有关部门正在研究和磋商。

因此，2015年针对广西食糖实行扩容的可能性不大，主要原因为现有试点农产品从产到收至少要到2015年春天才能基本了解试验的情况，而价改不经过两个周期又很难形成比较完善的政策和办法，因此，我们认为2015年将继续实行新疆棉花、东北和内蒙古大豆的目标价格改革试点，农产品目标价格试点范围扩大的可能性不大。

此外，在11月15日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，虽然提出要加快价格改革，但价格改革的重点依然是能源、交通和环保等领域的价格形成机制，对农产品价格形成机制并没有涉及，表明中央层面对农产品价格改革依然持谨慎态度，并不会盲目的扩大农产品目标价格试点范围。