针对人类社会在生产生活过程中,在消耗煤炭、石油等传统能源时所产生的排放物的治理。国际上的习惯表述是提高能源利用效率,而我国的习惯表述为节约能源消耗。由于传统能源消耗物的排放途径,主要是向大气层中排放二氧化碳和其他一些有害气体,而二氧化碳等有害气体又具有通过大气传播的特性,所以,任何一国的碳排放,都会对整个地球的生态环境造成影响,因此,二氧化碳等有害气体的排放也成为世界各国共同关注的排弃物治理问题。从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》
  国际社会在1992年制定了《联合国气候变化框架公约》,并于1997年12月在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上达成了《京都议定书》。等国际环境治理的协定,都是针对这类排弃物而达成的国际共识。在我国,负责节能减排具体政策制定与协调的政府职能部门,主要是国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)。出于管理便利的需要,国际机构已将二氧化碳等有害气体的排放,简称为碳排放,并且为了管理和交易的需要,有时还采用统一的单位来表述排放物,即单位碳排放。
  节能减排的目标,按照世界能源委员会1979年提出的定义,就是使人类社会在不缩减生产经营规模的前提下,通过技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施,来提高能源资源的利用效率,达到降低单位能耗直至降低能源消耗总量的目的;或者增加对不产生二氧化碳等有害气体排放的可再生能源的利用,以减少对传统能源的消耗,最终达到减少碳排放从而改善大气环境的目的。
  环境保护,也可表述为环保减排,主要针对人类社会在生产生活过程中所排放的除二氧化碳等有害气体之外的污染物的治理。现实生活中,这类污染物主要集中在工业生产时所排放的“三废”(废水、废气和废渣),以及城市生活污水、垃圾。在人类关注环境保护问题之前,这些污染物往往以工业废物的形式,直接排放到企业所在地的土壤、河流或海域中,给周边地区的人类生存造成极大的危害。由于这类排放物的污染途径具有显著的地域性,所以这类污染物的治理也就带有较强的国别性。尽管世界各国都已开始关注工业污染物和城市污水、垃圾的处理问题,但鲜有类似于碳排放治理的国际直接协调与合作。在我国,直接负责环境减排具体政策制定与协调的政府职能部门,主要是环境保护部(简称环保部)及其下属部门。
  环保减排的目标,在本质上与节能减排的目标是一致的,即通过各个生产企业单独或者专门从事污染物治理与

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