财税"强心剂"扣发展脉搏 促企业发展和产业升级

        作为最直接的企业扶持政策，11条具体的财税政策被上海提上了日程，而其目标指向仍然是“先进制造业和现代服务业”、“总部经济”等上海发展关键词。

　　事实上，这11条财税政策(下称“11条”)出自于沪府办发(2008)第38号文，也即《关于推进经济发展方式转变和产业政策结构调整若干政策意见》。从文件名中，就能读出政策的出台背景和目标指向。

　　而当下的经济现实无疑促进了这些政策的出台。多位专家接受早报记者采访时表示，上海日前出台的一系列包括财税政策在内的举措，与目前面临经济下行风险的背景紧密相连，上海冀望于政策“强心针”促进企业发展和产业升级。

　　鼓励十大先进制造业

　　“11条”提到，电子信息业、装备业、汽车制造业、船舶与海洋装备业、石油化工和精细化工业、精细钢材业、航空业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业，对于这10个重点领域的重点企业，购进、自制或以融资租赁方式新增的固定资产(不包括不动产，包括运输费用)，给予一定的财政补贴。

　　“此前上海经济有深水港和世博拉动，‘十二五’期间上海经济增长靠什么？除了现代服务业之外，正是大飞机、海洋装备业、电子信息等先进制造业。”上海社科院部门经济研究所副所长杨建文表示。

　　昨天在上海市召开的促进经济发展重要政策培训大会上，上海市财政局明确，这是为了大力发展先进制造业，提升上海制造业的核心竞争力。

　　对于这十大产业，具体的补贴方式是:对于新增固定资产的进税税额，以缴纳的增值税收入超过上年同期的增量为限给予补贴。

　　上海财经大学财税专家胡怡建教授表示，对于能享受政策的企业而言，这类似于国家在东北以及中西部试点的增值税转型改革。企业购买设备的税负轻了，将鼓励企业增加投资。不同的是，东北是“税收抵扣”，而上海则是“财政补贴”。

　　据介绍，这项政策于今年9月1日开始实施，将一直延续到国家全面实施增值税扩大抵扣范围出台。此前，有预测说，明年全国性的增值税转型就将全面铺开。如果这样的话，这项政策就将对今年的最后四个月有效。

　　“以缴纳的增值税收入超过上年同期的增量为限，也在一定程度上平衡了扶持企业和保证财力之间的矛盾。”胡怡建教授认为，在刺激企业发展的同时，政府也须同时考虑到财力，尤其是在经济出现下行趋势的时候，财政收入本身已经面临考验。

　　给现代服务业“减税”

　　上海经济发展的“两翼”，一是先进制造业，二就是现代服务业。在“11条”中，也有多项是针对现代服务业的。

　　自今年9月1日起，针对专业服务业、现代物流业、会展业三个行业，对于符合相关条件的企业，上海将按“收入减去支出的差额”征收营业税，而根据一般的征收办法，营业税是按收入来缴纳的。这相当于给企业“减了税”。

　　以展览企业为例，向参展商收取了价款之后，原先营业税按这个收入来缴纳，而今后则可以在扣除给第三方的场租费、场地搭建费、广告费、食宿费、门票费、交通费之后按余额缴纳。

　　胡怡建教授表示，制定这些财税政策，与当前上海的经济发展背景密不可分。对于上海而言，现在很迫切的愿望是顶住经济周期的压力，让经济保持一定的增长速度。在原有支撑产业面临巨大压力时，经济发展需要寻找新的突破口，必须要有新的增长点培育出来，上海政府希望这些政策能成为“给企业发展注入强心针。”在相关政策里，减税和补贴等财税政策对企业而言来得最为直接。

　　正是在此背景下，上海考虑到了以“减税”的方式扶这些现代服务业企业一程。

　　针对创意产业，上海也有相关的优惠政策。对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品的，可给予有关增值税和营业税优惠政策。早报记者了解到，目前上海市委宣传部正在牵头制定相关的认定办法。

　　争取“总部经济”

　　对于总机构设立在上海的外资法人银行，在本市开展外币经营业务的，由市政府给予一定的政策扶持；对入驻本市的跨国公司地区总部，通过资助和奖励等方式实施政策扶持……如果是以上的政策与“现代服务业”和“先进制造业”相关，这两条政策针对的则是“总部经济”。

　　对于外资法人银行，具体的扶持措施是:开展外币经营业务的经营所得，按规定的25％税率计算应该缴纳的企业所得税，而实际负担的税率则比25％低，2008年、2009年、2010年、2011年分别对应于18％、20％、22％、24％，两者之间的差额部分由上海市财政返还给各相关银行。

　　对于新入驻上海的跨国公司地区总部，则有四项“吸引”措施，分别为两项“资助”和两项“奖励”:新入驻时给予开办资助；租赁或购置办公用房的按一定比例给予资助；对商务部认定的国家级跨国公司地区总部，给予一次性奖励；对地区总部法人代表等高级管理人员，按照有关规定给予奖励。

　　上海市财政局人士表示，为此财政上增加安排了“地区总部发展专项资金”，而“新入驻”的意思中包含了“新注册”和“新迁入”，地区总部包括了投资性公司和管理性公司。

　　这实际上是《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》的配套细则之一。此前在今年7月7日，上海出台了《规定》，放宽了准入标准，跨国公司在上海设立地区总部的注册资金准入门槛由原来的3000万美元降低至1000万美元。《规定》中同时明确了“资助与奖励”的条款，用财政资助和奖励替代原来的税收优惠政策。此次这条财政政策正是相关的实施细则。

　　此外，早报记者昨天从培训会上了解到，近期上海市财政局和外资委还将研究和制定《上海市鼓励跨国公司设立地区总部专项资金管理办法》。

　　数据显示，落户上海的跨国公司地区总部已经突破200家，累计达到206家。

　　附件

　　11条财税新政

　　1、对电子信息业、装备业、汽车制造业、船舶与海洋装备业、石油化工和精细化工业、精细钢材业、航空业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业10个重点领域的重点企业，购进、自制或融资租赁方式新增的固定资产(不包括不动产，包括运输费用)，对于新增固定资产的进税税额，以应缴实缴增值税收入超过上年同期的增量为限给予补贴。

　　2、对于总机构设立在上海的外资法人银行，在上海开展外币经营业务的经营所得，按照规定的25％税率计算应纳企业所得税税额，2008年、2009年、2010年、2011年分别按18％、20％、22％、24％计算实际负担的所得税税额，之间的差额部分由财政承担。

　　3、对2007年3月16日前已经注册在松江出口加工区内的原享受15％企业所得税税率的生产性外商投资企业，按照规定的25％税率计算应纳企业所得税税额，2008年、2009年、2010年、2011年分别按18％、20％、22％、24％计算实际负担的所得税税额，之间的差额部分由财政承担。

　　4、在本市注册登记，跨区域开设连锁商业机构的企业，由总机构统一核算、统一纳税的，且企业缴纳的年可分配收入【=(25％企业当年实际缴纳的增值税＋营业税)乘以85％)】超过500万元的，缴纳的可分配收入纳入区县财力分配的范围，具体将按照营业额比例来分配。

　　5、对入驻本市的跨国公司地区总部，通过资助和奖励等方式实施政策扶持:新入驻时给予开办资助；租赁或购置办公用房的按一定比例给予资助；对商务部认定的国家级跨国公司地区总部，给予一次性奖励；对地区总部法人代表等高级管理人员，按照有关规定给予奖励。

　　6、简化中小企业融资担保程序，由财政、担保按顺序依次审核改为同步审核。

　　7、对本市具有鉴证职能的各类会计、税务、资产评估、律师等事务所(公司)，从事代理业务的，以其取得的代理收入，扣除支付给协作方业务相关费用之后的余额征收营业税。

　　8、本市主办(组织)或承办会议、展览业务的单位，以其直接向参展(会)商收取的全部价款和价外费用，扣除给第三方的场租费、场地搭建费、广告费、食宿费、门票费、交通费之后的余额，征收营业税。

　　9、对列入本市试点名单的物流企业，将其承揽的运输、仓储业务分给其他单位的，可以扣除相关费用后，征收营业税。

　　10、支持中小企业发展，对上海证监局名单里的拟上市辅导期里的中小企业，将非货币资产经评估增值转增股本的，以及用未分配利润、盈余公积、资本公积转增股本的，可在实施分红派息时，一并代扣代缴转增股本时应缴纳的个人所得税。

　　11、对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品的，给予有关增值税(超税负3％即征即返)和营业税(减按3％征收)优惠政策。