张爱国：东疆港在打造融资租赁聚集区中要发挥领头羊作用

　　系建设，条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。

　　在张爱国看来，虽然东疆保税港区已是我国目前政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区，但距离真正意义上的自由贸易港还有一定的差距。

　　去年5月发布的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》也明确指出，用 5至10年的时间，把天津东疆保税港区建设成为各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，综合功能完善的国际航运融资中心。

　　从目前实施情况来看，涉及“深水区”的试点政策还有待深化。不过，张爱国告诉新金融记者，这类政策目前也都在稳步推进当中。“我们与有关部门做了相关方案，这些方案有的在国家相关部委会签，有的在根据要求完善。”张爱国说。

　　这当中，备受各方关注的一个就是涉及船舶登记制度试点的政策。

　　上述《方案》曾明确，天津市要抓紧研究制定国际船舶登记制度创新试点方案，报国家交通运输主管部门批准后实施。而目前该国际船舶登记制度试点方案经过初审正在完善，而内容也涉及船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件。

　　记者从天津海事局船舶处有关人员了解到，当时《方案》发布后不久，东疆港保税港区管委会便和天津海事局联手开展国际船舶登记制度创新试点方案的研究制定工作。

　　据介绍，按照现行的《中华人民共和国船舶登记条例》，依据中华人民共和国法律设立的主要营业所在中华人民共和国境内的企业法人的船舶，该法人的注册资本中由外商出资的，中方投资人的出资额不得低于百分之五十，目前一些企业显然在股权比例上达不到这样的要求。

　　另外，按照现行的规定，基于安全的考虑，对购置外国籍船舶或者以光船租赁条件租赁外国籍船舶从事水路运输在船龄方面有明确的要求，现实中，有些船尽管超过了规定的船龄要求，但安全技术状况依然良好，按照规定这样的船舶就不能进行登记。

　　天津海事局有关人员介绍，正是按照《方案》的要求，基于现实的情况，天津海事局和东疆保税港区管委会共同探索在相关方面有所突破，研究制定在天津东疆试行的登记制度。

　　专家指出，如果未来对从事国际航运业务的船舶和船公司，允许外资绝对控股、放宽船龄限制、船级社互认、简化船公司、船舶登记注册手续，实现与巴拿马等开放登记制国家的基本做法接轨，将对创新船舶管理方式、提升管理水平提出更高要求，这也为中资国际船舶回归和国际船舶聚集登记提供政策保障，为未来东疆自由贸易港区改革探索营造了基础制度环境。

　　在张爱国看来，国际船舶登记制度试点有利于吸引中资“方便旗”船以东疆为窗口回国登记，吸引更多船公司来天津经营大规模的远洋船队，提升东疆聚集航运要素的能力。

　　天津海事局有关人员也提醒说，国务院给予天津的这个船舶登记制度试点政策不仅仅是个登记规则的问题，天津应当具备一个综合性的方案，涵盖全面金融服务、税收优惠等一系列的举措。在他看来，那些登记规则外的东西，对于航运从业者会有更大的吸引力。

　　此外，其他多项涉及“深水区”改革的试点政策也在快速推进之中海洋工程结构物、船舶出口租赁退税试点方案已经进入审批流程；简化离岸账户审批、开展资本项目意愿结汇、短期外债指标等方案已经上报主管部门。

　　自由港之梦

　　可以看到，不论是在融资租赁或者航运税收上已取得的成绩，以及“深水区”的更多探索与努力，东疆无不是在向着自由贸易港区快速前行。

　　“未来3年，东疆保税港区将加快向自由贸易港区转型，实现港区10平方公里封关运作。”张爱国每每谈及东疆的未来，都要提到关于自由贸易港的设想。在他看来，随着我国经济逐步与国际市场接轨，建设自由贸易港是发展的必然趋势。

　　目前，虽然保税港区已是我国目前政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区，但离真正意义上的自由贸易港还有较大的差距。今后，东疆保税港区将从完善航运、物流、通关、金融等港区功能方面分别入手，先行探索建设中国特色自由贸易港区涉及的战略规划、管理模式、政策安排、功能配套、创新举措等，从而提升东疆保税港区聚集航运要素，辐射区域发展，参与全球资源配置的能力。

　　据了解，在《方案》政策的指引下，未来东疆还要探索离岸金融业务创新。“我们将大力吸引具备开展离岸金融业务资质的商业银行在区内设立机构，开展离岸业务。满足在区企业的离岸金融服务需求，完善航运金融上游产业发展。”张爱国表示，今后将简化离岸账户审批流程，推进外汇管理便利化方案。

　　天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员李文增在和新金融记者谈到在东疆发展离岸业务的路径时表示，自由贸易港区一般享有贸易、投资和金融自由的政策。目前，东疆正在向自由贸易港的转型之中，可以预见，随着境外人民币在区内流通和使用，相关人民币离岸金融业务的政策措施也将有序推进。

　　李文增认为，当下应支持保税港区内的金融机构开展离岸人民币业务，并在有条件的保税港区建立人民币离岸金融服务区。同时，发挥香港引进外资的重要窗口作用等。这不仅能促进人民币国际化的进程，也能大大推动东疆向自由贸易港的转型发展。