随着全球经济的深刻变革和国内经济结构的持续优化，推动高质量发展、实现产业转型升级已成为不可逆转的历史潮流。2025年政府工作报告提出2025年政府工作十大任务，其中，第一项任务就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

“两重”“两新”作为当前中国经济政策中的两个重要概念，不仅是全方位扩大内需、推动高质量发展的重要抓手，也深刻影响着社会的方方面面。

　　01、顶层规划布局谋篇，产业导向愈发明确

　　“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。“两重”建设重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。

　　“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。从生产端来说，企业可以借助政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。从消费端来说，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，扩大消费。

　　“两重”“两新”政策是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手，旨在加快现代化产业体系建设，促进‌先进制造业和‌现代服务业的融合发展，同时完善‌现代化基础设施，推动‌数字经济高质量发展。

　　2024年以来，“两重”“两新”多次出现在各地的经济工作报告中，从中央到省级层面都作出了具体部署。

　　“两重”方面：2024年《政府工作报告》明确提出，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。据国家发展改革委消息，2024年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。2025年，“两重”建设持续稳步推进。按照相关部署，已提前下达1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。其中，“两重”建设项目121个、带动总投资约8800亿元，中央预算内投资计划项目526个、带动总投资约9300亿元。

　　3月6日的十四届全国人大经济主题记者会给出的数据显示：今年拟发行1.3万亿元超长期特别国债加力支持“两重”“两新”，比上年增加3000亿元。今年的两会政府工作报告明确要用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

　　“两新”方面：2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。4月，商务部、财政部等7部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确汽车报废更新补贴标准和要求。7月，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，进一步加大“两新”行动支持力度。其中，中央政府使用超长期特别国债为消费品以旧换新增加了1500亿元的财政补贴。

　　2025年国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用，同时扩大消费品以旧换新范围，包括汽车、家电、手机数码产品、家装消费品、电动自行车等。

　　一揽子增量政策为“两重”“两新”项目建设提供了有力的政策和资金支持，进一步释放内需潜力，与其相关的产业迎来发展机遇。

　　02、政策效能加速释放，经济活力逐步显现

　　随着“两新”、“两重”政策持续发力，政策效能加速释放，国民经济运行稳中有进，主要经济指标回升明显，有效激发了内需潜力，拉动了投资增长，为经济高质量可持续发展注入强劲动力。

　　（一）提振内需

　　从消费领域来看，汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”……在消费品以旧换新政策带动下，消费热情持续点燃。消费对经济具有持久拉动力，是扩大内需的重要动力来源，也是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。

　　据国家发改委数据显示，‌2024年全年，国内汽车零售量达1100万辆，全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率自2024年6月开始连续7个月超过50%。‌3600多万名消费者使用补贴资金，购买8大类家电产品超6000万台，带动销售额超2600亿元。2024年，中国社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%。其中四季度限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类、汽车类、建筑及装潢材料类商品零售额合计拉动整个社会消费品零售总额增长约1个百分点，这四类成为推动消费增长的重要驱动力。

　　从投资领域来看，“两新”政策刺激了设备更新热潮。2024年1-12月设备工器具购置投资同比增长15.7%，拉动全部投资增长2.2个百分点。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台（套）。据估算，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。“两重”建设带动了基础设施投资的回升。作为解决需求不足的“快变量”，基础设施投资的可控性较强，可以在较短时间内推动经济企稳、改善市场预期，是稳增长的重要抓手。国家统计局日前发布的数据显示，2024年基础设施投资增长4.4%，比前三季度加快0.3个百分点。

　　（二）拉动生产

　　需求的改善会传导至生产端，带动相关行业的生产和投资。国家统计局日前发布的数据显示，2024年，在以旧换新政策因素带动下，新能源汽车产量同比增长38.7%，带动其产业链条上的充电桩产量大幅增长；工业机器人、集成电路产品产量同比分别增长14.2%、22.2%。与此同时，在设备更新大潮影响下，规模以上高技术制造业中，智能消费设备制造行业增加值比上年增长10.9%，其中智能车载设备制造、智能无人飞行器制造等行业增加值分别增长25.1%、53.5%，装备制造业不断夯实工业基本盘。

　　03、四大产业前景可期，融资租赁大有可为

　　融资租赁作为推动实体经济转型的有力金融抓手，集“融资+融物”为一体，具有期限灵活、模式多变、实施高效等优势，可深入绿色低碳、装备制造、信息技术、民生服务等多个领域，发挥金融支持社会领域投融资的作用，更好地做好服务国家战略的“活水”。

　　（一）绿色低碳

　　今年的两会政府工作报告提到，“要加快发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。”为绿色低碳产业的发展明确了路线图。

　　以风电、光伏、氢能、储能等新能源为代表的绿色产业，往往是重资产行业，在金融需求上存在长期化、多元化等特征。传统融资方式容易增加企业的资产负债率和运营压力，此类资产却是融资租赁理想的租赁物。融资租赁服务可有效缓解企业的资金压力，为企业扩大经营规模、技术升级改造等提供支持。

　　在新能源领域，融资租赁公司需特别关注政策变动和市场波动带来的风险。2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，开启了新能源上网电价的市场化改革。

　　市场供需变化导致的电价波动，将给新能源企业收益带来更大的不确定性，可能影响项目的现金流和还款能力。如果某一时期新能源发电装机集中投产，市场供大于求，电价可能大幅下跌，影响企业利润。融资租赁公司应特别加强对项目的前期评估，确保项目的经济可行性，并建立完善的风险管理体系，通过多元化投资组合和风险对冲工具，降低单一项目或行业的风险敞口。

　　（二）装备制造

　　根据国家统计局发布的数据显示，2024年，制造业投资同比增长9.2%，“两重”“两新”政策效果持续显现。

　　制造业是国民经济的主体，无论是传统制造业的升级改造，还是发展高端装备制造业，都需要大量的资金投入。融资租赁与实体经济结合紧密，可有效解决装备制造业融资难的问题，成为高端装备制造业更新设备的重要融资手段。融资租赁可深入交通运输设备、通用机械设备、建筑工程设备、医疗制药设备、节能环保设备等各细分领域，盘活企业存量资产，为企业购置新设备及设备升级改造提供支持。

　　在装备制造领域，融资租赁公司需关注技术更新换代和设备淘汰的风险。随着技术的快速发展，设备更新周期缩短，可能导致租赁物价值快速下降。因此，融资租赁公司应加强对租赁物的技术评估和市场前景分析，选择具有较长生命周期和较高残值的设备作为租赁物。同时，建立灵活的租赁合同条款，允许客户在租赁期内进行设备升级或更换，以降低技术淘汰风险。

　　（三）信息技术

　　物联网、云计算、人工智能、遥感卫星等信息基础设施，促进了信息技术与实体经济的深度融合，数字经济成为经济社会发展的强大引擎，海量数据催生了巨大的数据处理和存储需求。

　　工业和信息化部最新数据显示，2024年，我国信息技术服务收入同比增长11%,云计算、大数据服务收入同比增长9.9%。数字技术、数字基础设施、数据资源持续发展，数字经济赋能千行百业，成为发展新质生产力的重要支撑和关键引擎。

　　当前，以人工智能为代表的信息技术赛道火热，新的技术和产品不断涌现，DeepSeek和人形机器人等技术突飞猛进，越来越多的融资租赁企业涌⼊该领域。融资租赁可结合自身资源禀赋，在算力租赁、大数据中心等细分领域发力，促进信息技术产业高质量发展。

　　在积极投身信息技术赛道时，也要充分重视算力融资租赁业务面临的技术、市场、信用、政策等风险。算力设备更新快，需选择技术成熟、生命周期长的设备，并与制造商合作确保技术支持。算力需求易受经济和政策波动影响，应聚焦需求稳定的细分领域，通过多元化租赁组合分散风险。需加强对客户的信用评估，关注其财务状况和技术实力。还需密切关注政策动态，确保业务合规性并提前制定应对策略。

　　（四）民生服务

　　随着中国人口老龄化的加速，医疗和养老需求持续攀升，成为民生领域的重要增长点。据统计，截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿，占全国总人口的22%，老龄化社会的到来催生了巨大的医疗设备、养老设施及相关服务的需求。与此同时，随着人口结构的变化和经济结构的调整，教育领域也将发生深刻的变革，以应对产业升级对高素质技能人才的需求。

　　这些趋势为融资租赁行业提供了广阔的市场空间。融资租赁可以关注涉及相关领域投资的企业，积极开拓相关业务，支持医疗、养老、教育等民生领域投资。

　　然而，民生领域的融资租赁业务也面临一定的风险。民生领域受政策影响较大，如医保政策调整、养老补贴变化或教育政策改革，可能影响项目收益。融资租赁公司应密切关注政策动态，确保业务合规性。医疗、养老和教育需求虽稳定，但竞争激烈且客户支付能力差异较大，需选择优质客户和项目，避免过度依赖单一领域或区域。民生领域客户多为中小型机构，还款能力参差不齐，应加强客户信用评估，重点关注其经营状况和现金流。无论是前台业务人员还是中后台风控人员，都应以提升专业能力构筑核心壁垒，让专业性成为业务开展不可或缺的前提。

　　在“两重”“两新”政策持续释放红利的当下，融资租赁行业已然站在了时代发展的新风口。绿色低碳、装备制造、信息技术、民生服务四大领域的广阔前景，为融资租赁提供了施展拳脚的广阔舞台。然而，机遇与挑战并存，各领域潜藏的风险也不容忽视。融资租赁企业唯有精准把握政策导向，深入洞察市场需求，不断优化业务模式，强化风险管控能力，才能在这场经济变革的浪潮中乘风破浪，实现自身的稳健发展，为实体经济的高质量发展注入源源不断的金融动力。