全球金融危机使江苏省海安县的机械、纺织、服装等传统产业发展受到了明显的影响，海安及时出台了一系列政策帮助企业解困，取得了积极效果。

　　十一届全国人大代表、江苏省海安县县长单晓鸣告诉记者这样一组数字：在拥有95万人口的海安，26万农村富余劳动力成为产业工人，城镇登记失业率仅为3％，全县各类社会保险参保人数达160万人次，社会保险基金积累15亿元。

　　搞好三结合 力挺企业自主创新

　　首先，产学研真正做到紧密结合。目前，海安县所有销售超3000万元的企业均与高等院校、科研院所建立了紧密的合作关系，51家省级以上高新技术企业全部与高校或科研院联手成立了研发中心。今年，海安县836家规模以上企业中，有832家在春节后正常开工生产，其中有100多家企业已拿到全年定单。

　　其次，科技招商与招才引智相结合。去年，海安县组织部分企业带着一批重大科技成果，赴全国各地有针对性地开展科技招商活动，尽快把科技成果转化为现实生产力。

　　最后，人才引进与人才培养相结合。余四祥是我国空间技术和工业控制技术方面的专家。去年底，余四祥到海安投资6000万元，创办了科强能源系统工程股份有限公司，开发太阳能巡日系统产品。目前，这一综合指标处于国际领先水平的产品已在海安形成了规模化生产。像余四祥这样的高等级技术人才，海安去年已请到70多名，他们为海安带来了100多个高新技术项目。

　　拓宽融资渠道 为企业排忧解难

　　为营造良好的金融环境，增强金融机构的放贷信心，海安县委县政府向辖内外金融机构做出“三无”承诺，即在海安辖内无新增不良贷款、无新增欠息、无逃废债。为维护金融债权，海安县旗帜鲜明地支持维护金融机构权益，让失信行为在海安没有生存的土壤。对贷款逾期欠息的企业，取消信用企业和“双先”评比资格；对逃废债企业，实行联合制裁，即金融机构实行不开户、不结算、不贷款制裁，工商部门实行不予注册或年检不合格，质监部门不予发放代码证，税务部门不予发放税务登记证。去年初，海安县在江苏省率先成立了县级政府金融工作办公室，履行对银行、保险和证券三行业的组织协调职能。

　　单晓鸣介绍说，海安县为支持金融机构加快资金产品的创新力度，鼓励金融机构围绕抵质押贷款方式进行产品创新，鼓励存货、知识产权、应收账款、仓库、股权质押贷款。同时，建立健全担保风险补偿机制和再担保机制。去年，海安县对中小企业信用担保公司一方面进行扩股，一方面由地方财政注入部分资金，以增强其担保能力，使这一担保公司的资金达到了2亿元。海安县还成立了全省第一家中小企业应急互助基金，不断吸收新的企业加入这一机构，以增强企业相互融通能力，目前，该基金规模已逾1亿元。中小企业信用担保公司和中小企业应急互助基金建立后，已为部分困难中小企业注入资金5．3亿元。仅今年1月以来，海安已有15家企业获得总计6500万元应急互助基金，保证了生产和流通的健康运行。

　　 “海安县还鼓励企业开展设备租赁、动产质押、股权质押、引进创业投资、风险投资等形式的融资活动，提高直接融资比重。同时积极引导企业组建融资租赁公司，推动有实力的大企业进入资本市场，参股、控股或出资组建融资租赁公司。”单晓鸣说，采取这些措施以后，海安许多流动资金短缺的企业已找到资金，经受住了全球金融危机带来的生存考验。去年，海安县贷款增量达到36．3亿元，增幅达到22．97％％，均居南通6县（市）之首。今年以来，海安县已新增贷款29亿元。

　　走出三步棋 打破土地瓶颈

　　单晓鸣说，为克服土地瓶颈制约，确保更多的项目落户，海安县走了三步棋。

　　一是严格执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，规定项目亩均投入不少于160万元，同时对建设进度缓慢、达不到投资强度的项目，征收土地闲置费，甚至令其退还土地。对部分“腾笼换鸟”、“零增地”发展的企业实行奖励，以追求土地资源效益的最大化。

　　二是鼓励农民弃宅进城居住，腾出宅基地用于项目建设。海安农民进城可获得三大实惠：经济补偿。对放弃宅基地进入城镇自主购房的农民，按现状退宅还耕的，给予原有合法宅基地每平方米50元至80元不等的补偿，且进城购房的农户价格给予一定的优惠。有户籍保证。凡在县城购买住房的，可申请房主本人、配偶和子女迁入县城落户。有社保保障。进城农民可以参加社会保险，并在参保年龄、补缴年限以及退休年龄等相关政策上享受优惠，还可自由选择参加城镇职工基本医疗保险或城镇基本医疗保险。子女可以到县城幼儿园、小学、初中上学。目前，全县已有4506户农民弃宅进城，在严格保证耕地动态平衡的基础上，腾出了近3000亩宅基地，保证了100多个项目的投入。

　　三是推进三大特色产业园建设。海安县把原来分散的42个工业集中区压缩成两大园区和三大工业片区，既节约了大量的土地资源，使全县耕地连续17年保持了动态平衡，又实现了全县14个镇平台共建、资源共用、利益共享。

　　今年，海安县在省级海安经济开发区和海安工业园区规划了三大特色产业园，即先进制造装备产业园、高新技术产业园和现代纺织产业园，政府要求全县14个镇新引进的投资额超3000万元的相关项目必须相应落户这三大产业园，且项目产后销售收入不低于每亩400万元，税收不低于每亩10万元。截至目前，全县亿元企业累计已达到了150家。

　　单晓鸣说，这三步棋带来了巨大的成效，去年，海安GDP达到264．6亿元，增长14．9％，财政总收入30．5亿元，增长33．4％，其中地方一般预算收入12．6亿元，增长34．3％。