随着经济社会发展和城市化进程的加快，如何扩展城市发展空间；如何解决城市交通拥挤，汽车废气污染，城市环境质量差等问题，必须大力发展以轨道交通为核心的公共交通战略。为此，青岛市政协通过调研，从规划设计、建设和运行理念上提出了以下几点建议：

　　一、与旅游观光相结合，突出特色

　　轨道交通作为城市重要基础设施，既服务城市，又融入城市。因此，城市品牌特色既要在轨道交通中充分体现，轨道交通又要与城市品牌特色相适应。因此，应抛弃“地铁”单打一的模式，做到地下与地面、山与海相互衔接，使之能够与旅游观光结合起来；旅游观光线路车辆还可加挂餐饮车厢、婚礼车厢、公务车厢等，如墨尔本的轨道交通就有“观光＋餐饮”型，不仅可以满足人们的多种需求，还可以提高经济效益，可谓一举数得。

　　二、上中下相结合，因地制宜

　　如今无论是地铁还是轻轨，都可以建在地下、地面和高架桥上，也就是上（高架）、中（地面）、下（地下）三者有机结合。一般说，高架线是地下线造价的1/4—1/3，地面线又是高架线的1/3—1/2。为降低工程造价，简便易行，国内外各大城市在地铁离开人口稠密的市中心后，往往采用地面或高架线形式，并采用具有低噪音的新材料车体，减振的轨道结构，以减少对城市的干扰，达到环保的要求。因此，应因地制宜，与滨海丘陵城市的地质、地貌和地形相联系，选择较为经济的组合方式，精巧设计，合理布局轨道交通线网。

　　三、以城带乡相结合，城乡统筹

　　发展轨道交通的意义已不局限于缓解城市中心城区的交通拥挤问题，其在引导城市空间结构的发展上也发挥巨大的辐射作用，对城市全局和发展模式都将产生深远影响。近年来，我国一些大城市的轨道交通已从单纯地铁向“地铁＋轻轨”的交通网络发展。鉴于轻轨具有投资少、见效快、低能耗、便于设站、适用范围广和保养费用低、环保等特点，建议坚持城乡统筹，共同发展；由近及远，经济节俭；以城带乡，全面建设的原则。抓住机遇，提前进行城乡间轻轨建设，早日形成轨道交通的网络化，加快城乡统筹，以城带乡步伐。

　　四、多种融资方式相结合，市场运作

　　城市轨道交通投资大、建设成本高，大多数城市的财力难以一时承受。因此，如何为轨道交通建设寻找到多元化的融资渠道十分重要。目前，我国轨道交通的投资仍是各级政府，融资方式也相对单一，主要采取政府投入资本金、国内贷款和利用外资三种形式。建议借鉴国内其他城市的轨道交通建设融资经验，实行市场化的多种融资方式，做到投资渠道和投资主体多元化。如北京地铁四号线采取PPP融资模式，深圳地铁四号线采用BOT融资方式的一种新型模式—BDOT融资模式。另外，车辆占到地下线路造价的13%—17%，也可参考航空公司融资租赁飞机的模式，租赁轨道交通车辆，减轻前期投资压力。