6月4日,财政部、自然资源部、税务总局和人民银行联合发布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》规定,将由自然资源部门征收的上述四项政府非税收入,全部划转给税务部门负责征收。一石激起千层浪,房地产、金融等行业都对此政策进行了大量的解读。由于不少融资租赁公司都开展了政府平台融资租赁业务,《通知》的出台是否会影响该类业务的开展?这也引起了融资租赁行业的高度关注。本文就试图从融资租赁公司的角度出发,探讨《通知》出台对政府平台融资租赁业务的影响,并提出相应的建议。

一、 土地转让收入是融资租赁公司开展平台业务重要的考量点

近年来,为了化解地方政府平台债务危机,财政部等部委陆续出台了多个文件,对地方政府融资平台的融资行为进行了规范,有的文件甚至明确要求政府平台降低融资租赁等非标产品的规模,但仍然有很多融资租赁公司将地方政府融资平台作为重要的目标客户。在一些融资租赁公司中,平台租赁业务甚至占到公司业务总量的大部分。例如,政府平台融资租赁业务就一度占到了邦银金融租赁业务总量的90%以上。究其原因,就在于融资租赁公司对政府融资平台的信用具有强烈的信心。

融资租赁公司对平台信用的信心,前几年主要来自于地方政府对平台债务各种形式的支持和担保。一些地方政府通过向融资租赁公司出具诸如“安慰函”之类的函件以保障相关租金的偿付。正是基于对政府的信心,融资租赁公司开展了大量的平台融资租赁业务。然而,随着相关文件和法规的出台,政府被禁止向企业就政府平台的融资行为提供担保。在这种背景下,作为地方政府财政收入的重要组成部分,土地转让收入就成了融资租赁公司开展平台业务重要的考量点。

随着房地产市场在我国的持续繁荣,一直以来,土地转让收入就是地方财政收入的重要组成部分。据统计,2019年土地转让收入占财政收入的比重超过30%的省、直辖市有14个,超过50%的省、直辖市有6个,重庆、江苏和安徽甚至超过了60%。随着各地房价的上涨,土地转让收入在地方财政收入中的重要性越来越大。也正因为如此,融资租赁公司在评估政府平台租赁项目时,就非常关注承租人有多少土地资产,未来可以取得多少土地转让收入。可以取得的土地转让收入越高,融资租赁公司的租金就越有保障。因此,融资租赁公司大多选择一线城市、省会城市和经济发达的地级市的政府平

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